Bøtene for ikke å nå EUs krav til syntetisk flydrivstoff (e-SAF) kan samlet bli 8 milliarder euro i 2030, og regningen vil havne hos flyselskapene og passasjerene. Det sa Jonathon Counsell, bærekraftsdirektør i International Airlines Group (IAG), på GBTA + VDR Europe Conference i Wien 2. til 4. november, ifølge Business Travel News Europe.
Kravet øker til 6 prosent i 2030
EUs forordning ReFuelEU Aviation krever at 2 prosent av flydrivstoffet som leveres på flyplasser i EU, skal være bærekraftig flydrivstoff (SAF) fra 2025. Andelen øker til 6 prosent i 2030, 20 prosent i 2035 og 70 prosent i 2050.
En femdel av kravet i 2030 skal være syntetisk drivstoff, som lages av grønt hydrogen og karbondioksid. Andelen skal i snitt være 1,2 prosent i 2030 og 2031, og minst 0,7 prosent hvert av årene. Deretter øker den til 5 prosent i 2035 og 35 prosent i 2050.
– Problemet er tidspunktet. 1,2 prosent høres ikke mye ut, men det er 600 000 tonn tredjegenerasjons SAF. I dag finnes det null. De fleste anslag i bransjen er at vi i beste fall kan komme opp i 20 000 tonn, sa Counsell.
13 000 euro per tonn i bot
Etter forordningen er det drivstoffleverandørene som får bøtene. Medlemslandene fastsetter størrelsen, men boten skal være minst dobbelt så stor som prisforskjellen mellom SAF og fossilt jetdrivstoff. Satsen varierer fra land til land, og i Tyskland er den 17 000 euro per tonn syntetisk flydrivstoff, ifølge den tyske forurensningsloven.
– Hva skjer hvis man ikke når målet? Da betaler man en bot på 13 000 euro per tonn som mangler. I 2030 ser vi på 8 milliarder euro i bøter bare det ene året. Det kommer til å presse flyprisene kraftig opp, sa Counsell.
Ber EU tilpasse målene
Counsell har et klart budskap til EU.
– Tilpass SAF-målene til tilgjengelig tilbud. Vi støtter e-SAF, men bransjen kan ikke levere det. Vær fleksible, slik at vi kan unngå disse enorme bøtene og høyere priser.
Ifølge Counsell regner flyselskapene med at SAF må utgjøre 70 prosent av drivstofforbruket i 2050 for å nå netto null. Han sa at et krav skaper etterspørsel, men ikke investeringer, og at anlegg ikke blir bygget bare fordi det finnes et krav.
EU har satt av kvoter i klimakvotesystemet ETS som skal dekke deler av prisforskjellen mellom SAF og fossilt drivstoff. Counsell sa at kvotene hjelper, men at de ikke er i nærheten av å være nok.
– Drivstoff utgjør opptil 40 prosent av kostnadene våre, så dette er ikke bærekraftig med mindre vi kan lukke prisgapet mellom jetdrivstoff og SAF.
Flyselskapene vil utsette kravet
I en erklæring 19. mars anslo bransjeorganisasjonen Airlines for Europe (A4E) at passasjerene kan måtte betale 7 til 9 milliarder euro i bøter. Ifølge A4E vil drivstoffleverandørene velte bøtene over på flyselskapene. Organisasjonen krever at kravet om e-SAF i 2030 utsettes til drivstoffet er tilgjengelig og har en akseptabel pris.
IAGs konsernsjef Luis Gallego har tatt til orde for det samme.
Kommisjonen holder fast på bøtene
I mars antydet en tjenestemann i EU-kommisjonens transportdirektorat i et lukket møte med industrien at leverandørene kanskje ikke ville få bøter. Direktoratet slo fast 9. mars at både kravene og bøtene står ved lag.
I april sa Jo Dardenne, rådgiver i direktoratet, at gjennomgangen i 2027 skal ende i en rapport og ikke i forslag til endringer, ifølge S&P Global. Etter forordningen skal Kommisjonen legge fram en rapport om hvordan regelverket virker, innen 1. januar 2027 og deretter hvert fjerde år.
Norge forbereder nye regler
SAS anslår i en rapport fra 30. april at luftfarten i Danmark, Norge og Sverige vil trenge 36 000 tonn e-SAF i 2030, over 160 000 tonn i 2035 og 330 000 tonn i 2040. Ifølge SAS tilsvarer det rundt fem fullskala produksjonsanlegg, og ingen av dem finnes i dag. Selskapet venter at prisen på e-SAF vil nærme seg kostnaden ved å bryte EU-kravet, som er flere ganger høyere enn prisen på fossilt jetdrivstoff.
Regjeringen kunngjorde 20. mai 2025 at ReFuelEU Aviation skal tas inn i EØS-avtalen. Miljødirektoratet og Luftfartstilsynet har sendt på høring et forslag til forskrift. Etter forslaget kan Miljødirektoratet ilegge drivstoffleverandører som leverer for lite syntetisk drivstoff, et overtredelsesgebyr på minst det dobbelte av prisforskjellen, ganget med volumet som mangler.
Det er ikke fastsatt når regelverket trer i kraft i Norge. Inntil da gjelder det nasjonale omsetningskravet, som har vært 2 volumprosent siden 1. januar 2026.
Kilder
Business Travel News Europe, IAG warns €8bn EU e-fuel penalties will ‘massively’ increase fares, november 2026.
GBTA via Hospitalitynet, GBTA + VDR Europe Conference 2026 in Partnership with ABTA Draws Record Attendance, november 2026.
EUR-Lex, Regulation (EU) 2023/2405 (ReFuelEU Aviation), oktober 2023.
Transport & Environment, Implementing the EU’s e-SAF mandate, oktober 2024.
Bundesministerium der Justiz, § 37l Bundes-Immissionsschutzgesetz, hentet november 2026.
Airlines for Europe, Airline CEO declaration for a competitive and connected European Aviation Strategy, mars 2026.
Travel Extra, ‘Postpone the SAF mandate’ – A4E briefing in Brussels, hentet november 2026.
CLECAT, Commission reaffirms ReFuelEU Aviation mandates and penalties, mars 2026.
S&P Global, EU to stick to SAF mandates, resists industry calls for change, april 2026.
SAS, The Need for e-SAF in Scandinavia, april 2026.
Miljødirektoratet og Luftfartstilsynet, Høringsnotat ReFuelEU Aviation; Forslag til ReFuelEU Aviation-forskrift, hentet november 2026.