EU legger fram strategi for bærekraftig turisme

EU-kommisjonen la 4. november fram EUs første strategi for bærekraftig turisme. Den har ti tiltaksområder med frister fram mot 2029, men ingen egne bevilgninger og ingen tallfestede mål.

Kommissær for bærekraftig transport og turisme Apostolos Tzitzikostas presenterte strategien i Brussel sammen med Kommisjonens eksekutive visepresident for samhørighet og reformer, Raffaele Fitto. Dagen etter la Tzitzikostas den fram for EUs turismeministre på et toppmøte i Mullingar i Irland, som har formannskapet i Rådet.

Strategien var først ventet våren 2026. Ifølge Europaparlamentets oversikt over lovarbeidet varslet Kommisjonen i arbeidsprogrammet for 2026 at strategien ikke skulle være bindende. I strategimeldingen viser Kommisjonen til at tiltakene respekterer medlemslandenes nasjonale kompetanse, i tråd med artikkel 195 i EU-traktaten.

Strategien bygger på EUs turismeagenda for 2030, som Rådet vedtok i desember 2022. Agendaen har fem prioriterte områder: grønn omstilling, digital omstilling, motstandskraft og inkludering, kompetanse og støtte, samt rammeverk og styring. I oppdragsbrevet til Tzitzikostas fra september 2024 ba Kommisjonens president Ursula von der Leyen ham trappe opp EUs arbeid for en motstandsdyktig og konkurransedyktig turismesektor, i tråd med agendaen.

Halvparten av overnattingene i 13 prosent av regionene

Ifølge Kommisjonens strategimelding tok EU imot nesten 600 millioner internasjonale turister i 2025. Det er nesten 40 prosent av alle internasjonale ankomster i verden. Turisme sto direkte for 4,1 prosent av EUs samlede bruttoverdiskaping i 2025. Når indirekte og avledede virkninger regnes med, er andelen 10,1 prosent.

Over 20 millioner mennesker jobber i sektoren. Den har rundt 5 millioner bedrifter, og nesten alle er små eller mellomstore. Hele 96 prosent av turismebedriftene er mikrobedrifter, det vil si bedrifter med færre enn ti ansatte og en årlig omsetning på høyst 2 millioner euro. Ytterligere 3 prosent er små og mellomstore bedrifter, og bare 1 prosent er store selskaper.

Kommisjonen oppgir at 92 prosent av de små og mellomstore turismebedriftene synes det er vanskelig å rekruttere kvalifisert personale.

Ifølge Kommisjonen planlegger 76 prosent av europeerne en reise i løpet av de neste seks månedene. Samtidig faller 42 prosent av alle overnattingene i de tre mest populære månedene.

– Halvparten av alle turistovernattinger i Europa er konsentrert i bare 13 prosent av regionene, sa Tzitzikostas da strategien ble lagt fram, ifølge Forbes.

– Vi må derfor gå videre fra jakten på besøkstall, og vi må konsentrere oss om varig verdi, beskytte livskvaliteten til innbyggere og fastboende og støtte lokalsamfunn og bedrifter, sa han på pressekonferansen.

Frivillige verktøy for destinasjonene

Kommisjonen skal begynne å utvikle en felles EU-modell for turismestyring i 2027. Ifølge strategimeldingen skal modellen være et frivillig referansepunkt for medlemslandene, for eksempel når de lager nasjonale og regionale planer eller søker EU-midler.

Innen 2027 skal Kommisjonen også legge fram et utkast til rådsanbefaling om balansert turismestyring og en verktøykasse for balansert turisme. Verktøykassen skal også samle erfaringer med tiltak rettet mot korttidsutleie.

I tillegg skal det opprettes en egen samarbeidsdialog for cruise. Et EU-nettverk for koordinering av turismekriser skal være på plass innen 2027.

Endringer i regelverk for reiseliv og transport

Strategimeldingen har en rekke frister for regelverksarbeid som gjelder reiselivet. Kommisjonen skal legge fram et forslag om å modernisere momsreglene innen utgangen av 2026, og et eget forenklingsinitiativ for turisme innen 2027.

Innen 2027 skal Kommisjonen også foreslå en revisjon av lufttjenesteforordningen og et lovforslag som skal gjøre det enklere og billigere å leie bil over landegrensene. En målrettet revisjon av passasjerrettighetene og en utredning av samvirke mellom lokale billettsystemer skal være klar innen 2028.

Kommisjonen anslår at det reviderte pakkereisedirektivet vil kutte bedriftenes administrative kostnader med minst 181,4 millioner euro i året.

For hotellene skal Kommisjonen innen utgangen av 2026 ferdigstille regler og veiledning for hvordan de kan beregne miljøfotavtrykket sitt med EUs metode for produktmiljøfotavtrykk (PEF). Nye kriterier for EUs miljømerke for overnattingssteder kommer innen 2028.

En felles europeisk dataplattform for turisme skal etter planen være på plass innen 2029. Et EU-observatorium for turisme og et EU-akademi for turisme skal begge opprettes innen 2027.

18 milliarder euro fra eksisterende programmer

Ifølge strategimeldingen vil turismen ha fått rundt 18 milliarder euro i EU-støtte gjennom 15 programmer i perioden 2021 til 2027. Rundt 13 milliarder euro kommer fra gjenopprettingsfasiliteten RRF, og 3,7 milliarder euro fra regionalfondet ERDF, inkludert Interreg. Med nasjonale bidrag er ERDF-beløpet 4,9 milliarder euro.

Strategien har ingen egen bevilgning. Kommisjonen ber medlemslandene sette av tilstrekkelige nasjonale midler til turisme, og viser til midler som ventes å bli tilgjengelige i EUs neste langtidsbudsjett for 2028 til 2034. Hvor mye det vil gi til turisme, avhenger av forhandlingene som pågår.

Bransjen ber om enklere tilgang til midler

HOTREC, den europeiske organisasjonen for hoteller, restauranter, barer og kafeer, støtter strategien. Organisasjonen ber om at EU-midlene blir lettere tilgjengelige for små bedrifter. Den vil også at Kommisjonen håndhever EUs regelverk for digitale markeder og tjenester (DMA og DSA) overfor bookingplattformene, og at eksisterende nasjonale systemer for klassifisering av overnattingssteder blir respektert.

– Europas hotell- og restaurantbedrifter trenger praktisk støtte, ikke mer kompleksitet, sier HOTRECs generaldirektør Marie Audren.

Reisebyråenes og turoperatørenes europeiske organisasjon ECTAA ønsker strategien velkommen.

– Bedriftene møter økende kostnader og usikkerhet, samtidig som konkurransen fortsatt er sterk, sier ECTAAs generalsekretær Eric Dresin.

World Travel & Tourism Council (WTTC) kaller strategien en viktig milepæl. Organisasjonen ber om raskere framdrift på digitale reisedokumenter, biometri og digitale grenser, og om at EUs nye innreise- og utreisesystem EES og ETIAS fungerer smidig i høysesongen. WTTC vil også ha ordningen «One Stop Security», slik at transferpassasjerer som allerede er kontrollert etter EU-likeverdige standarder, slipper ny sikkerhetskontroll på europeiske flyplasser.

WTTC ber videre om å få klarhet i rollen, mandatet og styringen til den nye EU-alliansen for turisme, slik at den ikke dupliserer eksisterende organer og privat sektor blir reelt involvert.

– Muligheten nå er å omsette denne felles ambisjonen til konkrete resultater gjennom sterkere samarbeid mellom offentlig og privat sektor, sier WTTCs president og konsernsjef Gloria Guevara.

Ifølge WTTCs prognose vokser reiselivet i Europa med 3,1 prosent i år, mot 1,1 prosent for økonomien i Europa samlet.

Ny allianse skal følge opp strategien

Gjennomføringen skal styres av en ny EU-allianse for turisme, ledet av kommissæren med ansvar for turisme. Alliansen skal etableres innen 2027. Samme år skal Kommisjonen utlyse flere plasser for representanter fra næringslivet.

Innen 2027 skal Kommisjonen også foreslå en ny pris, «European Capitals of Tourism», bygget på den eksisterende ordningen fra 2019 og erfaringene fra de europeiske kulturhovedstedene. Forslaget må vedtas av Europaparlamentet og Rådet. Innen samme frist skal Kommisjonen inngå en ny samarbeidsavtale med FNs turismeorganisasjon UN Tourism.