Spanske lufthavnavgifter er igjen blitt et stridstema mellom flyselskapene og lufthavnoperatøren Aena, det statlig kontrollerte flyplasskonsernet som som eier og driver de fleste kommersielle lufthavnene i Spania (46 flyplasser og 2 heliporter i Spania, pluss internasjonale engasjementer). 18. februar 2026 gikk både IATA og den spanske bransjeorganisasjonen ALA ut og ba om kutt i avgiftene i neste reguleringsperiode, samtidig som Aena peker på et omfattende investeringsprogram som begrunnelse for økninger.
IATA og ALA vil ha årlige kutt, ikke økninger
IATA og ALA ber om en årlig reduksjon på 4,9 prosent i spanske lufthavnavgifter i perioden 2027 til 2031, målt uten inflasjon. Organisasjonene avviser Aenas forslag om å øke avgiftene med 3,8 prosent årlig i samme periode, som skal reguleres gjennom det som omtales som DORA III, den tredje reguleringspakken for Aenas avgiftsnivå og investeringsplaner.
IATA argumenterer blant annet med at Aena historisk har undervurdert trafikkutviklingen, og at dette over tid har gitt høyere regulerte inntekter enn forutsatt. IATA viser til at faktisk passasjertrafikk i årene 2017 til 2025, med unntak av pandemiårene, i gjennomsnitt lå 15,3 prosent over prognosene i tidligere reguleringsperioder. Videre peker IATA på at Aenas regulerte avkastning i 2024 nådde 10,2 prosent, og at dette ifølge organisasjonen lå klart over forventet nivå.
Aena peker på investeringer og kapasitetsbehov
Aena har på sin side signalisert at økte avgifter skal bidra til å finansiere et større investeringsløft i spanske lufthavner. I en omtale av saken fremgår det at selskapet har vist til en investeringsplan på 13 milliarder euro, og at avgiftsforslaget er knyttet til å styrke finansieringen av dette programmet i perioden 2027 til 2031.
Flyselskapenes side mener det finnes rom for både investeringer og lavere avgifter, og viser til egne trafikkforventninger som ligger høyere enn Aenas anslag. IATA oppgir at eksterne analyser, bestilt fra konsulentselskaper, tilsier en årlig trafikkvekst på rundt 3,6 prosent, mens Aena skal ha lagt til grunn om lag 1,3 prosent i sine beregninger for perioden.
Avgiftsøkning i 2026 er allerede vedtatt av regulator
Uenigheten om 2027 til 2031 kommer samtidig som spansk konkurranse og markedstilsyn, CNMC, allerede har godkjent en gjennomsnittlig økning i Aenas tariffer på 6,44 prosent for 2026 sammenlignet med 2025. CNMC beskriver lufthavnavgiftene som betaling fra flyselskapene for bruk av tjenester som terminaler, rullebaner, sikkerhetskontroll, boardingbroer og parkering, og understreker at slike kostnader normalt inngår i sluttprisen på flybilletter.
I CNMCs beslutning settes også det justerte maksimumsbeløpet per passasjer til 11,02 euro for 2026, som en del av rammene for Aenas inntekter fra de regulerte avgiftene.
Mulige konsekvenser for billettpriser
Avgiftsnivået vil kunne påvirke kostnadsbasen på spanske ruter, både innenriks og internasjonalt. Når regulator og operatør selv peker på at avgifter typisk viderefaktureres gjennom billettpris, kan dette slå ut i prisnivået, særlig i perioder med høy etterspørsel.
For det andre er Spania et av Europas største flymarkeder målt i turist og fritidsreiser, og også en viktig destinasjon for møter, incentivreiser og forretningsreiser, spesielt til storbyer som Madrid og Barcelona samt regioner med høy helårstrafikk. Endringer i rammebetingelsene for lufthavnavgifter kan derfor få betydning for både rutetilbud, kapasitet og prisstrategi, avhengig av hvordan DORA III blir fastsatt.
Veien videre
Konflikten om DORA III ligger nå i skjæringspunktet mellom tre interesser: Aenas investeringsbehov, regulatorens rammeverk, og flyselskapenes krav om kostnadskontroll og konkurranseevne. Det sentrale blir hvilke trafikkprognoser som legges til grunn, og hvordan dette slår ut på tillatt inntektsnivå og avkastning i reguleringsmodellen.
Samtidig vil 2026 økningen fungere som en konkret test i Spania på hvor tydelig avgiftsendringer slår ut i markedet, før en ny femårsperiode skal vedtas.
Kilder
Reuters, Spanish airport operator Aena seeks annual 0.43 euros rise in airline fees until 2031, februar 2026
IATA, Airlines Call for Annual 4.9% Reduction in Spanish Airport Charges, februar 2026
CNMC, The CNMC approves a 6.44% increase in Aena’s tariffs for 2026, november 2025